中国国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌2002年7月10日在全国安全生产工作座谈会上称，目前中国安全生产形势严峻，共有三大问题，必须坚持安全第一，预防为主的方针。

    闪淳昌认为，安全形势严峻的主要表现有以下三个方面：

    一是伤亡总量大。据统计，2001年，全国各类事故死亡十三万余人，其中工矿企业发生事故死亡一万二千余人；除森林、草原火灾以外的各类火灾事故死亡二千余人，伤三千七百余人；道路交通事故死亡十万余人；水上交通事故死亡和失踪近五百人；铁路路外事故死亡八千四百余人。

    二是重大、特大事故频发。去年发生一次死亡十人以上的特大事故一百四十起，死亡二千五百五十余人。其中，发生一次死亡三十人以上的事故就达十六起。今年一到六月份，全国共发生各类事故四十四万余起，死亡五万余人。特别是“四月十五日”特大飞行事故、“五月七日”空难和六月二十日鸡西集团公司城子河煤矿“六月二十日”特大瓦斯爆炸事故等，给人民生命财产造成重大损失。

    三是还有大量事故隐患尚未得到整改。由于中国安全生产基础薄弱，许多国有企业安全欠帐严重、设备老化，许多非公有制生产经营单位舍不得投入，许多企业负责人和职工安全素质亟待提高；安全监管不到位等原因，事故隐患大量存在，安全生产工作如履薄冰。故此，闪淳昌说，在这种情况下，必须通过《安全生产法》明确所有生产经营单位的安全保障责任，提出强制性的安全要求，以确保安全生产。