——中国工程咨询协会会长佘健明谈工程咨询服务业发展

    工程咨询是以技术为基础，为工程建设提供全过程服务的智力密集型行业。中国工程咨询协会是在改革开放和社会主义市场经济发展中诞生的行业中介组织。协会成立以来，在开展行业自律，培养专业人才，促进国际交流合作等方面，均做出了突出贡献。党的十六届三中全会《决定》指出：“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”如何评价我国工程咨询服务业的发展，落实《决定》精神，加快社会信用体系的建设呢?佘健明会长畅谈了自己的看法。他说，中国工程咨询服务业——

起步较晚

    国际上工程咨询服务业，起源于19世纪的欧洲。工程咨询成为国际性的行业是在1913年，以国际咨询工程师联合会(FIDIC菲迪克)的建立为标志。FIDIC至今整整90年，是国际工程咨询界最具权威性的组织，它所制定的道德规范、合同条件(又称FDIC条款)等文件，是国际工程咨询业公认的行业规范。我国开展工程咨询是在20世纪80年代，世界银行援助中国的项目，要求必须按FIDIC条款咨询、评估和管理，1984年云南鲁布格电站就是一例。业主、承包商、咨询工程师(中介机构)三方互相制约、又互相配合，都以合同方式确定各自所负责任。工程咨询机构由专家组成，从策划、可行性研究、方案设计到采购和建设实施等各环节，以及项目融资和项目管理，进行全过程、全方位咨询服务。随着我国改革开放步伐加快和建设规模的不断扩大，工程咨询业也不断发展壮大。
    1992年，为适应市场发展需要，中国工程咨询协会(以下简称中咨协会)成立，现已发展成有近1400个会员单位的行业组织。1996年经国务院外办、民政部、原国家计委同意，外交部批准，中国工程咨询协会代表中国工程咨询业正式加入国际咨询工程师联合会，成为FIDIC的新成员。至此，我国工程咨询业与国际接轨，翻开了新的一页。

发展较快

    随着我国改革开放步伐和经济发展速度的不断加快，治理大江大河、推进城市化进程，各项基础设施建设规模宏大，各路建设大军纷纷进入建筑市场。如何保证投资安全，规避投资风险，确保工程质量，使工程建设健康有序地进行?这就赋予了工程咨询业以新的使命和重任。中国工程咨询协会11年来，以诚信为支撑，以发展为契机，立足国内，面向国际，认真履行职能，开拓了市场，赢得了信誉。
制定行规行法，加强行业管理。依法立业，依法治业，依法兴业，先后制定了行业管理办法、个人执业资格管理规定、单位资格认证管理办法、职业道德规范；按FIDIC条款结合我国工程咨询业的实际，完善行业管理规范，开展工程咨询质量管理和工程咨询成果评优活动，完成了工程项目可行性研究报告的评价体系。
    强化资质管理，严格市场准入制度。对工程咨询单位的资质，按甲、乙、丙三级分类进行管理。全国共认定了3000多个单位，甲、乙、丙级的各占三分之一，其中，中国工程咨询协会认定甲级、乙级单位，省、市、自治区协会认定丙级单位。对工程咨询资质实行“年检复评”，特别是为贯彻国务院关于加强工程建设质量的通知精神，从1999到2001年开展治理整顿，对842家在资质方面有问题的单位分别以取消全部资质、取消部分资质、降级、停业整顿、黄牌警告五种形式进行严肃处理，其中取销资质324家。通过治理整顿，有力地规范了市场秩序，防止了恶意竞争，保证了工程项目咨询质量。除抓好工程咨询单位资质管理以外，注册咨询工程师个人执业资格管理，近年来也提到了日程上来。工程咨询业有单位资质而无个人资质，这是我国工程咨询业出现的“空缺”现象，不利于把工程责任真正落到实处。经中国工程咨询协会上报国家人事部和原国家计委批准，注册咨询工程师现已纳入国家专业技术人员资格系列，“注册咨询工程师执业资格制度”也已正式公布执行。为了尽快补上这一“空缺”，成立了全国注册咨询工程师执业资格管理委员会，一是对一批参加工程咨询成绩突出的高级人才，由国家认定了3943人具备注册资格；二是制定考试大纲，统编教材，定于2004年4月首次进行全国统考，报名者达七万余人。
    开展国际交流与合作，加快我国工程咨询与国际接轨的步伐。中国工程咨询协会每年都从全国有实力的会员单位中组织庞大代表团参加FIDIC年会和亚太地区工程技术咨询发展计划组织(TCDPAP)年会。在国际工程咨询界做到有形象、有声音、有位置。佘健明会长不仅代表中国参加FIDIC年会，同时还是亚太地区工程技术咨询发展计划组织(1 3个成员国)主席，是FIDIC亚太分会执委。国际年会颇具权威性，内容丰富，可以了解国际工程咨询发展趋势、动态，学习FIDIC运行规则，借用这个平台，加强国际交流、广交朋友、发展合作。现在我国在FIDIC专业委员会已有位置，正努力通过实际工作争取进入更高层次。与此同时，每年还组团出国考察、培训，开阔视野、提高水平。中国工程咨询协会还积极牵线搭台，让企业唱戏。如在北京英国麦克唐纳咨询公司与中国国际工程咨询公司在水资源、环保方面开展合作；上海投资咨询公司与香港地铁公司合作；福建的污水处理与美国公司合作等。此外，中国寰球工程公司自己搭台与斯里兰卡立项合资，华杰工程咨询公司与美国路易斯伯杰公司合作近20年。世界银行、亚洲开发银行对发展中国家援建的项目，都实行国际招标，我国有实力的工程咨询公司在第三世界国家开展业务，很受欢迎。
    建立培训制度，加强人才培养，提高工程咨询队伍总体素质。工程咨询以智力服务展开工作，最重要的是人力资源支撑，需要大批复合型高素质人才，解决的途径是：落实注册咨询工程师制度，建立终身教育体系。培训体系分三个层次：(1)入门教育。以职业道德、基础知识、基本职责为内容；(2)针对当前重点问题开展专题培训。以可行性研究报告、市场分析、风险分析、咨询业务、计算计软件的运用、工程承包、项目管理等为内容进行短训；(3)围绕热点、难点问题，搞高层次研讨，如怎样面对加入WTO，中国工程咨询业“走出去”，国家投资工程项目招投标，行业改革等专题。另外，还有更高层次人才培养，FIDIC组织在清华大学建立了FIDIC—清华大学—中咨协会(FTC)培训中心，这是FIDIC在全球的第一个培训中心，也是中国首创，面向亚太地区，重点是为中国培养年轻化、高水平、高素质、复合型、参与国际竞争的骨干人才，其中有项目经理和工程硕士研究生班。受此中心培训可获得中心结业证书，清华大学毕业证书，教育部学位证书。为此专门成立顾问委员会，实行“严进严出”管理。中国工程咨询协会还有“一网一刊”，为会员提供专业信息化服务。
    从云南鲁布格电站到二滩电站、三峡工程、小浪底工程，发展到西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路等关系国民经济发展全局重大工程项目的科学决策和建设中，我国工程咨询业发挥了重要作用，其自身也在经济建设实践中得到锻炼、成长壮大。到2002年全国在严格市场准入前提下，取得资质的工程咨询单位已近3000家，从业人员已达50万。

差距较大

    从各国的成功经验看，承担服务工作的中介机构的健康发展和顺畅运行，是经济社会整体有效运行的不可或缺的部分。同发达国家和一些市场经济发展比较好的国家相比，我国的行业协会发展还很不充分，普遍存在政会不分、机制僵化、素质不够高，服务不到位等问题，严重制约了作为社会中介机构的行业协会作用的有效发挥，越来越难以适应社会主义市场经济发展的要求，在中国人世以后，形势更加严峻。用辩证的观点看，差距就是潜力、也是动力，我们要努力提高实力，缩短差距。

前景广阔

    当前及今后一个时期，我国工程咨询业面临着新的形势和挑战，随着国家宏观调控政策的加强和市场化改革的深入推进，工程咨询业转换经营机制的任务愈加紧迫；随着中国入世，工程咨询业进入了国际竞争时代，加强实力建设已刻不容缓，工程咨询机构改企转制仍需深化，综合性工程咨询单位改革也有待破题。总之，工程咨询机构如不能审时度势，把握机遇，迎接挑战，尽快提高自身能力和实力，就有可能在自家门口被挤出市场的危险。
    因此，要坚持与时俱进，加快改革，以人为本，全面提高队伍素质和市场竞争能力；以质量为重，牢固树立诚实守信的行业形象；面向市场，全方位开展咨询服务，在全面建设小康社会实践中实现工程咨询业自身可持续发展。主要任务是：
    一、充分发挥工程咨询业的智力优势，为各类项目业主服务，特别是为国家管好用好国债资金和编制“十一五”规划当好参谋和助手。与此同时，不断完善服务功能，拓展市场，对外商投资项目和民营投资项目，要以“诚信为本”提供全方位服务。
    二、加大工程咨询服务的广度和深度，积极推进西部大开发和东北等地区老工业基地的振兴与发展，努力使工程咨询业成为可持续发展战略的“火车头”，在咨询服务中实现”双赢”、”多赢”。
    三、加强实力建设，提高竞争能力和对市场应变能力。这既是FIDIC向全球工程咨询业提出的共同课题，更是我国工程咨询业发展的迫切需要。要恪守“独立、公正、科学、可靠”的行业宗旨，以诚信为本，把朱镕基同志提出的“敢言、多谋、慎断”六字原则融入自身建设，朝着“人员专业化、财务独立化。管理民主化、服务规范化、运作市场化”的目标建设咨询企业。同时把协会办成学习型的、人才荟萃的、全心全意为会员服务的优秀行业协会。
    四、继续推进工程咨询单位改革。坚持”政企分开”，与政府脱钩，全面走向市场，不断发展各方面合作，打破地区封锁和行业垄断自闭，使工程咨询单位真正成为独立执业、公平竞争的企业法人和经济实体。
    五、积极开展国际交流与合作，利用国际国内”两个市场”，“两个资源”发展自己。精心准备，办好2005年在北京召开的FIDIC年会。继续组织会员参加F，DIC。TCDPAP等国际组织活动，进一步开展与美、加。日、德、法、澳、英。韩等国和港。台地区工程咨询业双边合作与交流，实施”引进来”，“走出去”战略。
    今后20年，是我国经济和社会发展的又一个重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展是不可动摇的原则。站在这一机遇期面前的我国工程咨询服务业，前景广阔，大有可为。从事工程咨询的全体工作者要为祖国富强、人民幸福贡献智慧，燃烧激情，实现人生价值，共创工程咨询业的美好明天。