摘要 省交通厅在浙江省部署开展公路工程造价整治工作，本文分析了浙江省当前公路工程定额造价管理工作中的问题，提出适应市场经济，做好定额造价管理工作的思路。

    1前言

    公路建设定额造价管理工作，对我们交通行业说，是一项比较老的管理内容。在计划经济时代，它是一项重中之重的管理内容。但随着市场经济的发展，公路投资管理模式的多元化，公路工程定额造价管理工作职能逐渐被削弱，特别是一些社会投资、民间筹资、“四自”工程等项目，其工程概预算不仔细、不及时，工程决算不实际等问题已严重地影响到了工程建设质量和市场秩序。省交通厅十分重视公路造价管理工作。从1998年发出浙交[1998]8号《关于加强交通工程造价管理工作的通知》到浙交[1998]29号发布《浙江省公路、水运造价管理暂行规定》，但由于社会主义计划经济向市场经济过渡过程中的问题，“公路建设工程造价偏高”的问题始终未能有效解决。为此，2000年省交通厅又发出了浙交[2000]98号文，出台了《开展工程造价整治的若干意见》，在全省部署开展公路工程造价整治工作。借此机会，本文就如何适应市场经济的发展，做好交通建设工程造价管理工作发表如下几点探讨意见：

    2 加强交通定额造价管理机构建设

    要做好交通行业造价管理，最重要的是要有一支胜任工作的定额造价管理队伍，就浙江省目前的现状，要充分发挥省厅定额造价管理机构的龙头作用，带动地（市）交通局定额造价管理机构的发展。当前困扰交通工程造价管理队伍建设的重要问题：一是人员素质问题；二是定额造价管理工作经费问题。对于后者问题，交通部虽然明确公路建设定额管理费为0.17%计列，但鉴于部分业主的思想问题，这一部分经费是很难到交通建设定额造价管理机构身上。如按国家行政事业收费政策，目前物价部门批准我们地（市）交通定额站只能向施工单位按建设工作量的0.45‰，向设计单位按设计收入的0.18‰收取定额管理费。收费标准未含造价管理内容，如按此标准收费，地（市）级定额造价机构在当前工程建设的规模下，一年有10万元收费是很困难的。故认为当前专业定额造价管理机构的正常工作经费问题是影响交通定额造价管理机构工作的重要问题，这需要交通主管部门领导达成共识，给造价管理机构增拨一定的造价管理工作经费，切实解决造价管理机构的建设。

    3 关于交通工程定额造价管理工作的侧重点问题

    3．1 定额编制管理问题

    以前，劳动定额的测定，工程定额编制的管理是工程定额管理机构的主要任务。但随着市场经济的发展，随着公路建设质量要求越来越高，当前许多公路工程概预算定额已不适应公路建设工程的实际。为解决公路工程预算定额适应公路建设发展的需要，在当前专业定额造价管理机构人力不足的情况下，我们认为可把定额制定工作作为项目下达到实力较强的施工企业去测定，可以一个项目由多家施工单位去测定，后由造价管理机构组织专家进行审定后作为国家或地区指导性工程造价的主要依据。作为施工企业的招投标报价，主要还是以本企业的技术管理实力以合理低价为原则，切实做到公路工程计量支付以合同条款为依据。

    3． 2路工程招投标标底的编制及审查

    在当前，交通建设主管部门及定额造价管理机构，应该加强对造价工作的依法依合同管理工作。在市场经济尚未完全形成，施工企业素质参差不齐的情况下，标底在招投标管理中是一项重要的内容。标底太高，必然造价过高。标底太低，造成低价中标，直接会影响到工程施工质量的控制，同时影响到招投标工作的公正性，故在现阶段定额造价管理机构必须强化标底审查这项工作，对建设单位或建设单位委托中介机构编制的标底，应审查其正确性、合理性、合法性及是否符合在新形势下工程质量对造价工作要求。

    3．3加强对公路工程计量支付工作的管理

    造价管理部门要加强对工程实施阶段支付情况的中间检查。作为专业造价管理部门，是代表国家的最具权威的专业管理队伍，对工程实施过程中，检查施工、监理、业主单位是否按投标价或合同依据进行合法的计量支付，应是市场经济条件下造价管理部门的十分重要的职责。只有加强对工程计量支付的依法管理检查，才能发现一些高估冒算的行为，使造价过高的问题消灭在萌芽状态。

    3．4加强对工程决算的审查

    加强对工程竣工验收的工程决算审查应是定额造价管理部门的重要职责。现在工程竣工审计往往是财务审计为主，而财务人员往往是非公路工程专业人员，对一些支付涉及公路工程专业技术上的问题不能很好地了解，故公路定额造价管理部门作为国家专业机构应对工程决算进行全面的检查确认。

    3．5促裁工程造价争端

    促裁工程造价纠纷也是新时期下交通工程定额造价管理机构的一项重要工作。随着市场经济的发展，施工、监理、建设单位在造价上的争议，往往付诸于法律诉讼，作为审判机关，须委托一个公正权威的专业造价机构出具有结论作为它判决的依据。故对国家的专业造价管理机构，这是市场经济下面临的一个新的重要任务。

    3．6做好服务工作

    开展服务工作，如定期发布工程材料造价信息，出台一些国家指导性造价管理办法，也是造价管理部门服务于社会的一项任务。

    笔者认为，在开展工程造价整治活动中，通过树立工程造价法治的观念，切实做好上述几项实质性的工作，我们交通建设工程实行“合理造价”不是一件难事。